AOV-discussie op Curaçao: meer dan een strijd om Cg 1.500

AOV-discussie op Curaçao: meer dan een strijd om Cg 1.500

13 augustus 2025

De AOV is terug in het middelpunt van het politieke toneel. Curaçao heeft al jaren de laagste AOV-uitkering van het Koninkrijk—op dit moment slechts Cg 862 per maand. Tijdens de laatste verkiezingen werd verhoging naar Cg 1.500 als speerpunt gepresenteerd.

Nu lijkt die verhoging politiek haalbaar, maar tegelijkertijd speelt er iets anders: advocaten claimen dat de AOV al lang geïndexeerd had moeten worden. Volgens hen is de wet helder: bij economische groei moet er worden geïndexeerd, punt. Nergens staat dat dit alleen mag als het financieel haalbaar is. Ze zeggen dan ook zeker te zijn van de zaak.

Toch is het niet zo eenvoudig. Wat veel mensen vergeten, is dat wij op Curaçao geen common law hebben, met gecodificeerd recht, maar civil law waar jurisprudentie zwaar weegt. Dat betekent dat niet alleen de letter van de wet telt, maar ook de bredere juridische context.

En misschien nog belangrijker: de discussie gaat voorbij aan het echte probleem dat onder alles ligt—de vergrijzing.

Recent is de Landsverordening Verplicht Basispensioen aangenomen door de Staten van Curaçao. Deze wet verplicht alle werknemers tussen 18 en 65 jaar om aanvullend pensioen op te bouwen naast de AOV, via pensioenfondsen of verzekeraars onder toezicht van de CBCS. Werkgevers en werknemers dragen elk minimaal 1 % van het inkomen bij (totaal 2 %).

Volgens een recente opinie in het Antilliaans Dagblad rust ons pensioen op drie pijlers:

1. Eerste pijler – AOV: Basisuitkering van Cg 862 per maand voor alle 65-plussers.

2. Tweede pijler – Werkgeverspensioen: Ambtenaren hebben via APC een middelloonregeling. In de private sector bieden slechts enkele bedrijven dit aan. De nieuwe basispensioenwet moet hier verandering in brengen.

3. Derde pijler – Individuele voorzieningen: Sparen, beleggen of investeren in bijvoorbeeld lijfrentes of vastgoed. Voor velen onhaalbaar door lage inkomens; 31 % leeft onder de armoedegrens.

Curaçao vergrijst snel. In 2011 was nog 13,6 % van de bevolking 65-plus; in 2023 is dat bijna 20 %. De mediane leeftijd is inmiddels boven de 45 jaar. Tegelijk is het aandeel jongeren onder de 15 jaar gedaald van 20 % naar 14 %.

Oorzaken:

• Dalende geboortecijfers

• Hogere levensverwachting

• Migratie (vooral uit Venezuela en Colombia, maar 75 % van de bevolking is op Curaçao geboren)

Gevolgen:

• Toenemende druk op AOV en andere sociale fondsen

• Minder mensen op de arbeidsmarkt

• Groeiende zorgvraag en noodzaak tot ouderenzorgbeleid

Waarom dit alles van belang is

• AOV-verhoging is symptoombestrijding. Zonder structurele hervormingen blijft het stelsel wankelen.

• Tweede pijler is een begin, maar minimaal. Met 2 % premie-opbouw komt er nauwelijks extra pensioen bij.

• Derde pijler is voor velen buiten bereik.

• Vergrijzing vraagt om harde keuzes. Verhoging van de AOV-leeftijd, automatische indexering, en prioriteit voor ouderenzorg en tehuisbeleid zijn onvermijdelijk.

De verhoging naar Cg 1.500 en de invoering van het verplichte basispensioen zijn belangrijke stappen, maar ze lossen het kernprobleem niet op. Ons pensioenstelsel moet toekomstbestendig worden gemaakt in het licht van de demografische realiteit.

Miguel Goede